為規(guī)范招標(biāo)代理活動(dòng)，我們會(huì)同有關(guān)部門起草形成了《工程建設(shè)項(xiàng)目招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)管理辦法（公開(kāi)征求意見(jiàn)稿）》，現(xiàn)向社會(huì)公開(kāi)征求意見(jiàn)。
此次公開(kāi)征求意見(jiàn)的時(shí)間為2025年7月16日至2025年8月15日。歡迎社會(huì)各界人士通過(guò)網(wǎng)絡(luò)等方式提出意見(jiàn)。請(qǐng)登錄國(guó)家發(fā)展改革委門戶網(wǎng)站（https://www.ndrc.gov.cn）首頁(yè)“互動(dòng)交流”版塊，進(jìn)入“意見(jiàn)征求”專欄，提出意見(jiàn)建議。
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1.《工程建設(shè)項(xiàng)目招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)管理辦法》（公開(kāi)征求意見(jiàn)稿）
國(guó)家發(fā)展改革委
2025年7月16日
附件1
工程建設(shè)項(xiàng)目招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)管理辦法
（公開(kāi)征求意見(jiàn)稿）
第一章 總則
第一條【立法目的】 為規(guī)范招標(biāo)代理活動(dòng)，促進(jìn)招標(biāo)投標(biāo)市場(chǎng)規(guī)范健康發(fā)展，根據(jù)《中華人民共和國(guó)招標(biāo)投標(biāo)法》《中華人民共和國(guó)招標(biāo)投標(biāo)法實(shí)施條例》等法律法規(guī)，制定本辦法。
第二條【適用范圍】 本辦法適用于工程建設(shè)項(xiàng)目招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)（以下簡(jiǎn)稱“代理機(jī)構(gòu)”）及從業(yè)人員的監(jiān)督管理。
工程咨詢、代建等單位及其從業(yè)人員從事招標(biāo)代理業(yè)務(wù)的，按照本辦法進(jìn)行監(jiān)督管理。
第三條【基本定義】 本辦法所稱代理機(jī)構(gòu)是指依法設(shè)立、符合法律規(guī)定的從業(yè)條件、接受招標(biāo)人委托從事各類工程建設(shè)項(xiàng)目招標(biāo)代理業(yè)務(wù)的社會(huì)中介組織。
招標(biāo)代理業(yè)務(wù)包括提供招標(biāo)前期咨詢，擬訂招標(biāo)方案，編制招標(biāo)文件或者資格預(yù)審文件，編制標(biāo)底，審查投標(biāo)人資格，組織投標(biāo)人踏勘現(xiàn)場(chǎng)并答疑，組織開(kāi)標(biāo)、評(píng)標(biāo)，協(xié)助招標(biāo)人定標(biāo)，協(xié)調(diào)合同簽訂等服務(wù)。
招標(biāo)代理從業(yè)人員（以下簡(jiǎn)稱“從業(yè)人員”）是指受聘于代理機(jī)構(gòu)，從事招標(biāo)代理業(yè)務(wù)的專業(yè)人員。
第四條【職責(zé)分工】 國(guó)家發(fā)展改革委指導(dǎo)協(xié)調(diào)全國(guó)代理機(jī)構(gòu)管理工作，住房城鄉(xiāng)建設(shè)部負(fù)責(zé)全國(guó)代理機(jī)構(gòu)統(tǒng)一登記和信息公示工作，國(guó)務(wù)院各行業(yè)主管部門按照規(guī)定的職責(zé)分工對(duì)本行業(yè)招標(biāo)項(xiàng)目的代理活動(dòng)實(shí)施監(jiān)督。
縣級(jí)以上地方各級(jí)人民政府有關(guān)部門在各自職責(zé)范圍內(nèi)對(duì)代理機(jī)構(gòu)及從業(yè)人員的招標(biāo)代理活動(dòng)進(jìn)行監(jiān)督管理。
第五條【機(jī)構(gòu)設(shè)立】成立代理機(jī)構(gòu)，應(yīng)當(dāng)按照《中華人民共和國(guó)市場(chǎng)主體登記管理?xiàng)l例》辦理設(shè)立登記手續(xù)。
代理機(jī)構(gòu)與行業(yè)主管部門及其他國(guó)家機(jī)關(guān)不得存在隸屬關(guān)系或者其他利益關(guān)系。
第六條【基本原則】 代理機(jī)構(gòu)及其從業(yè)人員從事招標(biāo)代理業(yè)務(wù)應(yīng)當(dāng)遵循公開(kāi)、公平、公正和誠(chéng)實(shí)信用原則，不得損害國(guó)家利益、社會(huì)公共利益和招標(biāo)投標(biāo)各方當(dāng)事人的合法權(quán)益。
第二章 登記管理
第七條【登記要求】 代理機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)通過(guò)其工商注冊(cè)所在地省級(jí)建筑市場(chǎng)監(jiān)管一體化工作平臺(tái)，登記本機(jī)構(gòu)及從業(yè)人員信息。省級(jí)建筑市場(chǎng)監(jiān)管一體化工作平臺(tái)將登記信息推送至全國(guó)建筑市場(chǎng)監(jiān)管公共服務(wù)平臺(tái)，由全國(guó)建筑市場(chǎng)監(jiān)管公共服務(wù)平臺(tái)統(tǒng)一向社會(huì)公布。
第八條【登記內(nèi)容】 代理機(jī)構(gòu)在省級(jí)建筑市場(chǎng)監(jiān)管一體化工作平臺(tái)上登記的基本信息包括：
（一）機(jī)構(gòu)名稱、統(tǒng)一社會(huì)信用代碼、辦公場(chǎng)所地址、聯(lián)系電話等機(jī)構(gòu)信息；
（二）法定代表人及從業(yè)人員信息；
（三）在自有場(chǎng)所組織評(píng)標(biāo)的，應(yīng)當(dāng)提供評(píng)標(biāo)場(chǎng)所地址；
（四）法律、法規(guī)、規(guī)章要求提供的其他信息。
代理機(jī)構(gòu)對(duì)其登記的基本信息真實(shí)性和準(zhǔn)確性負(fù)責(zé)。信息發(fā)生變更的，代理機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)自信息變更之日起10個(gè)工作日內(nèi)自行更新。
第九條【信息共享】 省級(jí)人民政府有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)推動(dòng)省級(jí)公共資源交易平臺(tái)對(duì)接建筑市場(chǎng)監(jiān)管一體化工作平臺(tái)、投資項(xiàng)目在線審批監(jiān)管平臺(tái)，共享代理機(jī)構(gòu)相關(guān)信息。
代理機(jī)構(gòu)通過(guò)公共資源交易平臺(tái)辦理招標(biāo)事宜形成的業(yè)績(jī)信息，由省級(jí)公共資源交易平臺(tái)共享至建筑市場(chǎng)監(jiān)管一體化工作平臺(tái)。
第三章 從業(yè)管理
第十條【從業(yè)要求】 代理機(jī)構(gòu)承接招標(biāo)代理業(yè)務(wù)，應(yīng)當(dāng)具備下列條件：
（一）具有獨(dú)立承擔(dān)民事責(zé)任的能力；
（二）具備獨(dú)立辦公場(chǎng)所和編制招標(biāo)文件、存儲(chǔ)招標(biāo)資料等所需要的辦公條件；
（三）擁有不少于5名熟悉招標(biāo)投標(biāo)法律法規(guī)、具備編制招標(biāo)文件和組織評(píng)標(biāo)等相應(yīng)能力的從業(yè)人員；
（四）代理機(jī)構(gòu)、法定代表人及從業(yè)人員未被禁止從事招標(biāo)代理業(yè)務(wù)；
（五）具備完善的內(nèi)部管理制度；
（六）法律、法規(guī)、規(guī)章規(guī)定的其他情形。
第十一條【項(xiàng)目負(fù)責(zé)人制】 代理機(jī)構(gòu)開(kāi)展招標(biāo)代理業(yè)務(wù)，實(shí)行項(xiàng)目負(fù)責(zé)人制。
代理機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)從其在全國(guó)建筑市場(chǎng)監(jiān)管公共服務(wù)平臺(tái)登記的從業(yè)人員中確定一名作為項(xiàng)目負(fù)責(zé)人。
第十二條【專職從業(yè)】 從業(yè)人員不得同時(shí)在兩個(gè)以上代理機(jī)構(gòu)從事招標(biāo)代理業(yè)務(wù)，不得以他人名義從業(yè)。
代理機(jī)構(gòu)不得聘用已受聘于其他代理機(jī)構(gòu)的從業(yè)人員。
第十三條【代理機(jī)構(gòu)選擇】 招標(biāo)人應(yīng)當(dāng)根據(jù)項(xiàng)目需求、代理機(jī)構(gòu)及其從業(yè)人員能力，從全國(guó)建筑市場(chǎng)監(jiān)管公共服務(wù)平臺(tái)統(tǒng)一登記的代理機(jī)構(gòu)中，自行擇優(yōu)選擇代理機(jī)構(gòu)，委托其辦理招標(biāo)事宜。
任何單位和個(gè)人不得為招標(biāo)人指定代理機(jī)構(gòu)。
第十四條【招標(biāo)代理合同】 代理機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)與委托其辦理招標(biāo)事宜的招標(biāo)人簽訂招標(biāo)代理合同，明確約定下列事項(xiàng)：
（一）招標(biāo)代理范圍、權(quán)限、期限；
（二）項(xiàng)目負(fù)責(zé)人；
（三）代理費(fèi)用收取對(duì)象、方式及標(biāo)準(zhǔn)；
（四）投標(biāo)保證金收取和退還的渠道和方式；
（五）異議、投訴辦理要求；
（六）招標(biāo)資料保存、移交等要求；
（七）代理機(jī)構(gòu)及其從業(yè)人員違反本辦法規(guī)定應(yīng)當(dāng)承擔(dān)的民事責(zé)任；
（八）合同解除及終止情形；
（九）代理機(jī)構(gòu)、招標(biāo)人認(rèn)為需要約定的其他事項(xiàng)。
第十五條【代理費(fèi)用】 代理機(jī)構(gòu)可以按照約定，向招標(biāo)人或中標(biāo)人收取代理費(fèi)用。
代理機(jī)構(gòu)不得將評(píng)標(biāo)場(chǎng)所服務(wù)費(fèi)、評(píng)標(biāo)專家勞務(wù)費(fèi)等應(yīng)當(dāng)由招標(biāo)人承擔(dān)的費(fèi)用計(jì)入代理費(fèi)用，不得向中標(biāo)人外的其他投標(biāo)人收取代理費(fèi)用。
代理機(jī)構(gòu)向中標(biāo)人收取代理費(fèi)用的，應(yīng)當(dāng)在招標(biāo)公告中列明代理費(fèi)用收取對(duì)象、方式及標(biāo)準(zhǔn)。
第十六條【受托義務(wù)】 代理機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)在招標(biāo)人委托的范圍內(nèi)辦理招標(biāo)事宜，并遵守法律、法規(guī)、規(guī)章以及行政規(guī)范性文件關(guān)于招標(biāo)人的規(guī)定。
第十七條【禁止行為】代理機(jī)構(gòu)及其從業(yè)人員從事招標(biāo)代理業(yè)務(wù)，不得有下列行為：
（一）泄露應(yīng)當(dāng)保密的與招標(biāo)投標(biāo)活動(dòng)有關(guān)的情況和資料；
（二）通過(guò)向招標(biāo)人有關(guān)工作人員行賄、提供回扣或者給予其他不正當(dāng)利益等手段承接招標(biāo)代理業(yè)務(wù)；
（三）與招標(biāo)人有關(guān)工作人員串通，規(guī)避招標(biāo)、設(shè)置不合理招標(biāo)條件；
（四）在所代理的招標(biāo)項(xiàng)目中投標(biāo)、代理投標(biāo)；
（五）為特定投標(biāo)人或潛在投標(biāo)人提供幫助；
（六）向評(píng)標(biāo)專家行賄；
（七）引導(dǎo)評(píng)標(biāo)專家作出傾向或者排斥特定投標(biāo)人的評(píng)標(biāo)意見(jiàn)；
（八）其他串通損害國(guó)家利益、社會(huì)公共利益或者他人合法權(quán)益的行為。
第十八條【信息公示】 代理機(jī)構(gòu)承接依法必須招標(biāo)項(xiàng)目的代理業(yè)務(wù)，應(yīng)當(dāng)通過(guò)公共資源交易平臺(tái)辦理招標(biāo)事宜，按照統(tǒng)一的數(shù)據(jù)規(guī)范填報(bào)交易信息，并在招標(biāo)公告中載明代理機(jī)構(gòu)名稱和項(xiàng)目負(fù)責(zé)人姓名。
第十九條【異議處理】 代理機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)協(xié)助招標(biāo)人處理投標(biāo)人、潛在投標(biāo)人或者其他利害關(guān)系人提出的異議。
代理機(jī)構(gòu)受招標(biāo)人委托處理異議的，代理機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)在作出異議答復(fù)前，將異議人、異議事由、擬答復(fù)結(jié)論及相關(guān)法律風(fēng)險(xiǎn)告知招標(biāo)人。
第二十條【投訴處理】 投標(biāo)人、潛在投標(biāo)人或者其他利害關(guān)系人向行業(yè)主管部門提出投訴的，代理機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)配合行業(yè)主管部門處理投訴，如實(shí)反映招標(biāo)投標(biāo)事實(shí)情況，準(zhǔn)確全面提供招標(biāo)資料。
第二十一條【資料保存】 招標(biāo)人委托代理機(jī)構(gòu)保存招標(biāo)資料的，代理機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)妥善保存招標(biāo)資料，不得偽造、變?cè)臁㈦[匿或者銷毀。招標(biāo)資料的保存期限為自招標(biāo)活動(dòng)結(jié)束之日起至少十五年。
第二十二條【登記撤銷】 代理機(jī)構(gòu)注銷的，應(yīng)當(dāng)在工商注銷手續(xù)辦理完畢之前向招標(biāo)人移交招標(biāo)資料，并在代理機(jī)構(gòu)工商注冊(cè)所在地省級(jí)建筑市場(chǎng)監(jiān)管一體化工作平臺(tái)撤銷登記。
第四章 監(jiān)督管理
第二十三條【違法情形反映】 招標(biāo)人、投標(biāo)人、潛在投標(biāo)人和其他利害關(guān)系人發(fā)現(xiàn)代理機(jī)構(gòu)存在違反法律、法規(guī)、規(guī)章規(guī)定的行為，有權(quán)按照項(xiàng)目管理權(quán)限向招標(biāo)投標(biāo)行業(yè)主管部門反映，行業(yè)主管部門應(yīng)當(dāng)核實(shí)處理。
第二十四條【虛假登記后果】 任何單位和個(gè)人發(fā)現(xiàn)代理機(jī)構(gòu)登記虛假信息的，有權(quán)向代理機(jī)構(gòu)工商注冊(cè)所在地省級(jí)住房城鄉(xiāng)建設(shè)主管部門反映，工商注冊(cè)所在地省級(jí)住房城鄉(xiāng)建設(shè)主管部門應(yīng)當(dāng)在10個(gè)工作日內(nèi)組織核實(shí)。
第二十五條【監(jiān)督檢查】 各級(jí)行業(yè)主管部門應(yīng)當(dāng)按照規(guī)定的職責(zé)分工，根據(jù)投訴舉報(bào)等情況對(duì)從事本行業(yè)招標(biāo)項(xiàng)目代理活動(dòng)的代理機(jī)構(gòu)進(jìn)行監(jiān)督檢查，并重點(diǎn)核實(shí)以下內(nèi)容：
（一）代理機(jī)構(gòu)是否滿足從業(yè)條件；
（二）人員專職從業(yè)情況；
（三）招標(biāo)代理合同的簽訂和履行情況；
（四）招標(biāo)文件編制與發(fā)售情況；
（五）招標(biāo)公告發(fā)布情況；
（六）評(píng)標(biāo)專家抽取情況；
（七）投標(biāo)保證金收取及退還情況；
（八）中標(biāo)通知情況；
（九）配合行業(yè)主管部門處理投訴情況；
（十）招標(biāo)資料保存情況。
全國(guó)公共資源交易平臺(tái)、全國(guó)建筑市場(chǎng)監(jiān)管公共服務(wù)平臺(tái)應(yīng)當(dāng)為國(guó)務(wù)院各行業(yè)主管部門開(kāi)通信息接口，為各級(jí)行業(yè)主管部門開(kāi)展監(jiān)督檢查提供信息支持。
第二十六條【行業(yè)評(píng)價(jià)】 開(kāi)展代理機(jī)構(gòu)評(píng)價(jià)，應(yīng)當(dāng)平等對(duì)待不同地區(qū)、所有制形式的代理機(jī)構(gòu)，依法保障代理機(jī)構(gòu)合法權(quán)益，不得有下列行為：
（一）在評(píng)價(jià)信息的歸集、使用等方面對(duì)不同地區(qū)或者所有制形式的經(jīng)營(yíng)主體作出區(qū)別規(guī)定；
（二）對(duì)不同地區(qū)或者所有制形式經(jīng)營(yíng)主體的資質(zhì)、資格、業(yè)績(jī)等采用不同評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)；
（三）沒(méi)有法定依據(jù)，以評(píng)價(jià)結(jié)果限制招標(biāo)人選擇代理機(jī)構(gòu)的自主權(quán)，或者限制代理機(jī)構(gòu)的經(jīng)營(yíng)自主權(quán)；
（四）其他損害招標(biāo)人、代理機(jī)構(gòu)合法權(quán)益的情形。
第五章 法律責(zé)任
第二十七條【違法責(zé)任之一】 代理機(jī)構(gòu)或其從業(yè)人員具有本辦法第十七條規(guī)定情形的，由招標(biāo)項(xiàng)目所屬行業(yè)主管部門按照《中華人民共和國(guó)招標(biāo)投標(biāo)法》有關(guān)泄露應(yīng)當(dāng)保密的信息或者串通損害國(guó)家利益、社會(huì)公共利益或他人合法權(quán)益的條款予以處罰，并向社會(huì)公布。
第二十八條【違法責(zé)任之二】 代理機(jī)構(gòu)違反本辦法第十條、第十五條、第十八條、第二十條、第二十一條規(guī)定的，由招標(biāo)項(xiàng)目所屬行業(yè)主管部門責(zé)令改正；拒不改正的，給予警告；情節(jié)嚴(yán)重的，處三萬(wàn)元以下的罰款。
第二十九條【違法責(zé)任之三】 代理機(jī)構(gòu)違反本辦法第七條、第十條、第十一條第二款規(guī)定的，由其工商注冊(cè)所在地省級(jí)住房城鄉(xiāng)建設(shè)主管部門在省級(jí)建筑市場(chǎng)監(jiān)管一體化工作平臺(tái)上予以標(biāo)注，并推送至全國(guó)建筑市場(chǎng)監(jiān)管公共服務(wù)平臺(tái)，向社會(huì)公布。
第三十條【處罰信息共享】 各級(jí)行業(yè)主管部門依照本辦法第二十七條、第二十八條規(guī)定作出行政處罰的，應(yīng)當(dāng)將行政處罰信息共享至全國(guó)建筑市場(chǎng)監(jiān)管公共服務(wù)平臺(tái)和全國(guó)信用信息共享平臺(tái)。
第三十一條【違規(guī)評(píng)價(jià)責(zé)任】 各級(jí)人民政府有關(guān)部門違反本辦法第二十六條規(guī)定的，依照《公平競(jìng)爭(zhēng)審查條例》《公平競(jìng)爭(zhēng)審查條例實(shí)施辦法》有關(guān)規(guī)定追究相關(guān)責(zé)任。
第三十二條【職務(wù)違法責(zé)任】 各級(jí)人民政府有關(guān)部門工作人員在代理機(jī)構(gòu)管理中存在濫用職權(quán)、玩忽職守、徇私舞弊等違紀(jì)違法行為的，依照《中華人民共和國(guó)招標(biāo)投標(biāo)法》《中華人民共和國(guó)招標(biāo)投標(biāo)法實(shí)施條例》《中華人民共和國(guó)公務(wù)員法》《中華人民共和國(guó)監(jiān)察法》等國(guó)家有關(guān)規(guī)定追究相關(guān)責(zé)任；涉嫌犯罪的，依法移送司法機(jī)關(guān)處理。
第六章 附則
第三十三條【行業(yè)自律】 招標(biāo)投標(biāo)行業(yè)組織按照依法制定的章程開(kāi)展活動(dòng)，加強(qiáng)代理機(jī)構(gòu)行業(yè)自律。
第三十四條【解釋機(jī)關(guān)】 本辦法由國(guó)家發(fā)展改革委、住房城鄉(xiāng)建設(shè)部會(huì)同相關(guān)部門負(fù)責(zé)解釋。
第三十五條【計(jì)數(shù)方式】 本辦法所稱“以上”“以下”“內(nèi)”包含本數(shù)。
第三十六條【施行時(shí)間】 本辦法自2025年 月 日起實(shí)施。
附件2
《工程建設(shè)項(xiàng)目招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)管理辦法》
（公開(kāi)征求意見(jiàn)稿）起草說(shuō)明
按照《國(guó)務(wù)院辦公廳關(guān)于創(chuàng)新完善體制機(jī)制推動(dòng)招標(biāo)投標(biāo)市場(chǎng)規(guī)范健康發(fā)展的意見(jiàn)》（國(guó)辦發(fā)〔2024〕21號(hào)）關(guān)于健全招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)服務(wù)機(jī)制的部署要求，為規(guī)范招標(biāo)代理活動(dòng)，我們起草形成了《工程建設(shè)項(xiàng)目招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)管理辦法》（公開(kāi)征求意見(jiàn)稿，簡(jiǎn)稱《辦法》）。現(xiàn)將有關(guān)情況說(shuō)明如下。
一、《辦法》主要內(nèi)容
《辦法》堅(jiān)持問(wèn)題導(dǎo)向和目標(biāo)導(dǎo)向，建立了國(guó)家發(fā)展改革委指導(dǎo)協(xié)調(diào)、住房城鄉(xiāng)建設(shè)部牽頭登記、各行業(yè)主管部門對(duì)具體代理活動(dòng)實(shí)施監(jiān)管的工作機(jī)制，健全了統(tǒng)一登記、項(xiàng)目負(fù)責(zé)人制、信息共享、集中公示等管理機(jī)制，明確了代理機(jī)構(gòu)承接業(yè)務(wù)、收取費(fèi)用、組織評(píng)標(biāo)、檔案管理等環(huán)節(jié)的行為要求和相應(yīng)法律責(zé)任。《辦法》共6章36條。
第一章總則，規(guī)定了立法目的、依據(jù)、適用范圍、職責(zé)分工、基本原則等內(nèi)容。
第二章登記管理，規(guī)定了代理機(jī)構(gòu)及其從業(yè)人員開(kāi)展登記的平臺(tái)、內(nèi)容、流程及相關(guān)要求，并對(duì)信息共享作出專門規(guī)定。
第三章從業(yè)管理，規(guī)定了代理機(jī)構(gòu)承接業(yè)務(wù)的基本條件、人員管理、代理合同、代理費(fèi)用、行為規(guī)范、投訴處理、資料保存等內(nèi)容。
第四章監(jiān)督管理，規(guī)定了有關(guān)投訴處理、信息核實(shí)、監(jiān)督檢查、代理機(jī)構(gòu)評(píng)價(jià)等事項(xiàng)。
第五章法律責(zé)任，規(guī)定了代理機(jī)構(gòu)及其從業(yè)人員違反相關(guān)管理要求所應(yīng)承擔(dān)的法律責(zé)任。
第六章附則，規(guī)定了解釋機(jī)關(guān)、施行時(shí)間等內(nèi)容。
二、下一步工作安排
《辦法》擬以部門聯(lián)合規(guī)章形式印發(fā)，按照《規(guī)章制定程序條例》等有關(guān)規(guī)定，擬向社會(huì)公開(kāi)征求意見(jiàn)30天，后續(xù)將根據(jù)各方面意見(jiàn)對(duì)《辦法》作進(jìn)一步修改完善。
