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為深入貫徹黨中央、國務(wù)院關(guān)于加快建設(shè)全國統(tǒng)一大市場的決策部署，落實國務(wù)院關(guān)于深化公共資源交易平臺整合共享的指導(dǎo)意見，根據(jù)《國家發(fā)展改革委關(guān)于修訂印發(fā)〈全國公共資源交易目錄指引〉的通知》（發(fā)改法規(guī)〔2023〕1551號），省發(fā)改委會同有關(guān)單位在2020年出臺的《湖北省公共資源交易目錄》（鄂政辦函〔2020〕27號）基礎(chǔ)上，結(jié)合工作實際，對目錄作進一步調(diào)整擴充，經(jīng)省人民政府同意，印發(fā)《湖北省公共資源交易目錄（2024年版）》（鄂發(fā)改公管〔2024〕196號）。現(xiàn)就相關(guān)修訂內(nèi)容解讀如下：

一、背景依據(jù)

2016年，按照《國務(wù)院辦公廳關(guān)于印發(fā)整合建立統(tǒng)一的公共資源交易平臺工作方案的通知》（國辦發(fā)〔2015〕63號），我省制定了《湖北省公共資源交易目錄（第一批）》（鄂政辦發(fā)〔2016〕55　號），將工程建設(shè)招投標、政府采購、國有產(chǎn)權(quán)交易、土地出讓等五大類、82個子項的公共資源交易活動納入到我省公共資源交易目錄范圍。

2020年，我省按照國家發(fā)改委會同有關(guān)部委制定的《全國公共資源交易目錄指引》（發(fā)改法規(guī)〔2019〕2024號）對我省公共資源交易目錄進行修訂，印發(fā)了2020版《目錄》。2020版《目錄》實施3年多來，各地各部門大力推動目錄內(nèi)公共資源交易納入平臺體系，不斷提高公共資源市場化配置水平，實現(xiàn)交易信息和數(shù)據(jù)資源共享。我省公共資源交易規(guī)模自2020年起突破萬億大關(guān)，年均增幅9.3％，2023年達1.39萬億元。

2022年，中共中央、國務(wù)院《關(guān)于加快建設(shè)全國統(tǒng)一大市場的意見》（中發(fā)〔2022〕14號）要求“堅持應(yīng)進必進的原則要求，落實和完善管辦分離制度，將公共資源交易平臺覆蓋范圍擴大到適合以市場化方式配置的各類公共資源”。按照這一要求，2023年11月，國家發(fā)展改革委會同有關(guān)部委修訂了《全國公共資源交易目錄指引》（發(fā)改法規(guī)〔2023〕1551號），并要求各地結(jié)合實際修訂完善本地區(qū)公共資源交易目錄清單，推動清單內(nèi)公共資源交易納入平臺體系。

二、目標任務(wù)

對照新發(fā)布的《全國公共資源交易目錄指引》，省發(fā)改委于2023年12月29日、2024年4月14日兩次向省財政廳、省國資委、省醫(yī)保局等17家省直有關(guān)單位征求意見，修訂形成了2024版《目錄》送審稿，所有部門意見均全部采納并達成一致。2024版《目錄》涵蓋17大類30個子項，與2020版《目錄》相比，新增了3大類、5個子項，刪減2個子項，同時根據(jù)部分領(lǐng)域最新的政策調(diào)整，對相應(yīng)子項的表述進行了修訂完善。具體內(nèi)容為：

一是根據(jù)《全國公共資源交易目錄指引》，新增生態(tài)保護修復(fù)工程余量資源交易、供銷合作社社有資產(chǎn)交易、國有草原交易、集體草原交易4個子項，根據(jù)我省實際新增了公共數(shù)據(jù)產(chǎn)品交易子項。

二是根據(jù)《全國公共資源交易目錄指引》，調(diào)整國有產(chǎn)（股）權(quán)交易名稱表述；將“行政事業(yè)單位分立、撤銷、合并、改制、隸屬關(guān)系改變等原因發(fā)生的產(chǎn)（股）權(quán)轉(zhuǎn)讓”合并表述為“行政事業(yè)性國有資產(chǎn)轉(zhuǎn)讓”，并增加省財政部門作為行政監(jiān)督部門。

三是根據(jù)各領(lǐng)域最新政策和行業(yè)和主管部門建議，更新調(diào)整了政府采購、土地使用權(quán)和礦業(yè)權(quán)出讓、國有資產(chǎn)物權(quán)交易、林權(quán)交易、無形資產(chǎn)交易、排污權(quán)交易、碳排放權(quán)交易、用能權(quán)交易、耕地指標交易、建設(shè)用地指標交易、用水權(quán)交易共11類項目內(nèi)容及備注。

四是根據(jù)省醫(yī)保局意見，將藥品和醫(yī)用耗材采購移出目錄。

三、政策措施

一是優(yōu)化營商環(huán)境。以市場主體需求為導(dǎo)向，以政府職能轉(zhuǎn)變?yōu)楹诵模ㄟ^以目錄清單方式厘清公共資源交易范圍，明確監(jiān)管重點領(lǐng)域，減少政府對市場自主行為的干涉；

二是強化重點監(jiān)管。明確監(jiān)管重點，堅持“應(yīng)進必進”，將國家公共資源交易目錄指引的內(nèi)容全部納入我省公共資源交易目錄，推動公共資源交易活動全部進入公共資源交易平臺運行，實現(xiàn)對重點領(lǐng)域、重點環(huán)節(jié)的集中監(jiān)管，以“統(tǒng)一規(guī)范”引領(lǐng)“陽光交易”。同時，對國家目錄指引中未明確具體內(nèi)容的項目結(jié)合我省實際進行逐項細化，強化了制度的剛性；

三是回應(yīng)社會關(guān)切。將國家目錄指引未包括的公立醫(yī)療機構(gòu)的藥品、醫(yī)用耗材、疫苗集中采購以及大型醫(yī)用設(shè)備采購這類直接關(guān)系民生、群眾關(guān)注度高的交易活動納入了我省《公共資源交易目錄》，并明確行政主管部門的監(jiān)管職責，強化公共資源交易活動的監(jiān)督管理；

四是維護市場自主權(quán)。以問題為導(dǎo)向，對于民間投資項目及未列入目錄的公共資源交易項目，明確強調(diào)　“任何單位和個人不得強制要求其進入公共資源交易平臺交易”，避免了“公共資源交易”概念的泛化和濫用。

四、解決問題

推進清單內(nèi)項目公共資源平臺交易全覆蓋，推動各類公共資源交易進平臺，做到“平臺之外無交易”。