各市、州、縣公共資源交易監(jiān)督管理局：
《促進(jìn)公共資源交易領(lǐng)域民營經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展若干措施》已經(jīng)省局局長辦公會(huì)審議通過，現(xiàn)印發(fā)給你們，請認(rèn)真抓好貫徹落實(shí)。
湖北省公共資源交易監(jiān)督管理局
2023年3月31日
（此件主動(dòng)公開）
促進(jìn)公共資源交易領(lǐng)域民營經(jīng)濟(jì)
高質(zhì)量發(fā)展若干措施
為深入貫徹落實(shí)中共中央、國務(wù)院關(guān)于支持民營經(jīng)濟(jì)“兩個(gè)毫不動(dòng)搖”、“三個(gè)沒有變”精神，始終把民營企業(yè)和民營企業(yè)家當(dāng)作自己人，大力提振民營企業(yè)發(fā)展信心，為民營企業(yè)參與公共資源交易活動(dòng)營造更加公平的競爭環(huán)境，推進(jìn)公共資源交易領(lǐng)域民營經(jīng)濟(jì)健康發(fā)展、高質(zhì)量發(fā)展，現(xiàn)提出如下措施：
1．落實(shí)公平競爭審查機(jī)制。所有涉及調(diào)整市場主體權(quán)益的政策措施、制度規(guī)范出臺前必須經(jīng)公平競爭審查。未經(jīng)公平競爭審查的不得實(shí)施。規(guī)范性文件出臺前應(yīng)當(dāng)充分聽取市場主體特別是相關(guān)民營企業(yè)、中小微企業(yè)意見，充分征求有關(guān)行業(yè)協(xié)會(huì)商會(huì)意見并公開征求意見，公示期不少于30天，推動(dòng)落實(shí)政策措施評估論證和立法聽證等制度。
2．開展制度清理。按照應(yīng)減盡減，能統(tǒng)則統(tǒng)的原則開展制度清理。重點(diǎn)清查限制民營企業(yè)、小微企業(yè)等不同類型市場主體參與競爭等妨礙市場公平的規(guī)定，切實(shí)破除所有制歧視、體量歧視和地區(qū)保護(hù)、行業(yè)保護(hù)。清理結(jié)果以市（州）為單位在全國公共資源交易平臺（湖北省）公開，未予公開的文件不得作為行政管理依據(jù)。
3．推動(dòng)交易制度規(guī)則統(tǒng)一。推動(dòng)以市（州）為單位統(tǒng)一交易制度規(guī)則，除省級確定的招投標(biāo)制度改革先行試點(diǎn)地區(qū)制定的相關(guān)制度外，各縣（市、區(qū)）一律不再保留或新制定招投標(biāo)制度規(guī)則類文件。積極推動(dòng)省級制定的招標(biāo)文件示范文本在各地適用，降低企業(yè)跨地區(qū)參與公共資源交易活動(dòng)制度成本，為民營企業(yè)提供穩(wěn)定的制度預(yù)期。
4．規(guī)范招標(biāo)文件編制。依法必須招標(biāo)項(xiàng)目的招標(biāo)文件，應(yīng)當(dāng)根據(jù)項(xiàng)目的具體特點(diǎn)與實(shí)際需要編制，不得將所有制性質(zhì)、注冊資金、企業(yè)人員規(guī)模、注冊地址、設(shè)立本地分支機(jī)構(gòu)、本地繳納稅收社保、特定行政區(qū)域或者特定行業(yè)業(yè)績等要求作為門檻條件或者加分條件。“評定分離”項(xiàng)目招標(biāo)人不得在定標(biāo)辦法中以所有制形式、企業(yè)規(guī)模等為由歧視、排斥民營企業(yè)、中小微企業(yè)。
5．強(qiáng)化中小微企業(yè)支持力度。初始注冊建筑類最低資質(zhì)等級的企業(yè)能夠承攬的政府投資工程建設(shè)項(xiàng)目，招標(biāo)人不得在招標(biāo)文件中提出工程業(yè)績要求、不得設(shè)置明顯不利于初始注冊企業(yè)的招標(biāo)條件。400萬元以上的政府采購工程項(xiàng)目，適宜由中小企業(yè)提供的，招標(biāo)人應(yīng)當(dāng)預(yù)留該部分采購項(xiàng)目預(yù)算總額的40％以上專門面向中小企業(yè)采購，其中預(yù)留給小微企業(yè)的比例不低于60％。
6．推動(dòng)招標(biāo)文件公平競爭審查和預(yù)公開。推動(dòng)招標(biāo)人建立招標(biāo)文件公平競爭審查機(jī)制，招標(biāo)人可依托本單位法務(wù)部門或第三方機(jī)構(gòu)，對擬發(fā)出的依法必須招標(biāo)項(xiàng)目招標(biāo)文件進(jìn)行審查。對于涉及公共利益、社會(huì)關(guān)注度較高的項(xiàng)目，以及技術(shù)復(fù)雜、專業(yè)性強(qiáng)的項(xiàng)目，鼓勵(lì)就招標(biāo)文件征求社會(huì)公眾或行業(yè)意見。征求社會(huì)公眾意見的，招標(biāo)人可以在本單位門戶網(wǎng)站或全國公共資源交易平臺（湖北省）公示擬發(fā)出的依法必須招標(biāo)項(xiàng)目招標(biāo)文件，并根據(jù)反饋意見評估修訂招標(biāo)文件。
7．降低投標(biāo)負(fù)擔(dān)。簡化投標(biāo)文件形式要求，一般不得將裝訂、紙張、明顯的文字錯(cuò)誤和非實(shí)質(zhì)性的偏差等列為否決投標(biāo)情形。嚴(yán)禁巧立名目變相收取沒有法律法規(guī)依據(jù)的保證金或其他費(fèi)用；不得強(qiáng)制要求投標(biāo)人、中標(biāo)人繳納現(xiàn)金保證金，不得排斥、限制或拒絕市場主體自行選擇交易擔(dān)保方式，不得為投標(biāo)人、中標(biāo)人指定出具保函、保單的銀行、擔(dān)保機(jī)構(gòu)或保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)，不得非法扣押、拖欠、侵占、挪用各類保證金。鼓勵(lì)招標(biāo)人對信用良好的民營企業(yè)和中小微企業(yè)免收取保證金。
8．探索建立企業(yè)合法權(quán)益補(bǔ)償救濟(jì)機(jī)制。維護(hù)民營企業(yè)、中小微企業(yè)等各類企業(yè)合法權(quán)益，探索建立補(bǔ)償救濟(jì)機(jī)制。對因政策變化、規(guī)劃調(diào)整而不履行合同約定，造成企業(yè)合法利益受損的情形，招標(biāo)人應(yīng)當(dāng)與中標(biāo)人協(xié)商對其直接損失予以補(bǔ)償。
9．?dāng)U充評標(biāo)專家?guī)臁７e極吸納符合條件的民營企業(yè)專家進(jìn)入省綜合評標(biāo)（評審）專家?guī)臁?
10．提升異議回復(fù)質(zhì)效。招標(biāo)人不得在招投標(biāo)活動(dòng)中設(shè)置不合理?xiàng)l款限制、歧視民營企業(yè)和中小微企業(yè)。投標(biāo)人（潛在投標(biāo)人）對招標(biāo)文件提出異議的，招標(biāo)人應(yīng)當(dāng)及時(shí)作出實(shí)質(zhì)性回應(yīng)。招標(biāo)人故意拖延、敷衍，無故回避實(shí)質(zhì)性答復(fù)，或者在作出答復(fù)前繼續(xù)進(jìn)行招標(biāo)投標(biāo)活動(dòng)的，綜合監(jiān)管機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)責(zé)令招標(biāo)人及時(shí)改正。
11．實(shí)施正向激勵(lì)。推動(dòng)將龍頭民營企業(yè)、“小巨人”民營企業(yè)等實(shí)體民營經(jīng)濟(jì)納入我省《公共資源交易正向激勵(lì)清單》，在公共資源交易監(jiān)管和服務(wù)中給予“綠色通道”“信用差異化監(jiān)管”等優(yōu)先保障服務(wù)或降低檢查抽查比例和頻次等正面激勵(lì)措施。積極引導(dǎo)民營企業(yè)、中小微企業(yè)依法誠信參與公共資源交易活動(dòng)。
12．暢通意見反饋渠道。積極推進(jìn)以舉辦“親清”政商對話會(huì)、建立聯(lián)企服務(wù)機(jī)制、開通熱線電話等形式收集民營企業(yè)和中小微企業(yè)意見，開展公共資源交易政策宣傳，優(yōu)化制度供給直達(dá)。
13．規(guī)范監(jiān)督執(zhí)法行為。在各類專項(xiàng)整治、“雙隨機(jī)、一公開”檢查等普遍性執(zhí)法活動(dòng)中，對民營企業(yè)、中小微企業(yè)的檢查事項(xiàng)、頻率、力度應(yīng)當(dāng)與其他監(jiān)管對象一致。落實(shí)《湖北省公共資源招標(biāo)投標(biāo)行政處罰裁量基準(zhǔn)》，防止任性執(zhí)法、類案不同罰、過度處罰等問題。深入推進(jìn)“說理式”執(zhí)法，將“事理說明、法理說清、情理說透”，有效提升行政執(zhí)法社會(huì)滿意度。
14．實(shí)施包容審慎監(jiān)管。不斷優(yōu)化容錯(cuò)清單，對在招投標(biāo)活動(dòng)中首次違法行為輕微、及時(shí)改正、沒有造成危害后果以及沒有主觀過錯(cuò)等情形的民營企業(yè)和中小微企業(yè)，可以免予行政處罰。探索涉企案件經(jīng)濟(jì)影響評估制度，將招標(biāo)投標(biāo)行政執(zhí)法活動(dòng)對企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營、建設(shè)項(xiàng)目推進(jìn)的負(fù)面影響降至最低。
15．鼓勵(lì)積極探索。鼓勵(lì)各地依法探索公共資源交易領(lǐng)域更加有利于民營經(jīng)濟(jì)發(fā)展的路徑方法，切實(shí)發(fā)揮民營經(jīng)濟(jì)支持、參與、融入我省公共資源交易的積極性。探索過程中對于經(jīng)請示報(bào)告且履行審批手續(xù)、無主觀故意造成的工作偏差或者因情況復(fù)雜、風(fēng)險(xiǎn)難控造成的負(fù)面影響和損失，當(dāng)事人已履行勤勉盡責(zé)義務(wù)且未謀取私利的，予以免責(zé)。
